2025年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告
財(cái)政部調(diào)研小組
綜述
2025年以來，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。財(cái)政政策更加積極、接續(xù)發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，加強(qiáng)與其他政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
一是支持全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。更加注重提振消費(fèi)。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，并進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，上半年以舊換新相關(guān)品類合計(jì)帶動(dòng)銷售額1.6萬億元；注重惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合，突出以就業(yè)帶動(dòng)增收，不斷提高社會(huì)保障水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大政府投資力度，提高投資效益。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，持續(xù)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
二是推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。安排2025年中央本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支出3981.19億元、較上年增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦；支持實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。切實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目支持，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。有效支持生態(tài)文明建設(shè)，加力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
三是著力保障和改善民生。綜合用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善學(xué)生資助政策。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，建立育兒補(bǔ)貼制度，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助待遇，切實(shí)保障困難群眾基本生活。強(qiáng)化基層應(yīng)急能力，及時(shí)核撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持應(yīng)急搶險(xiǎn)救援及受災(zāi)群眾救助。
四是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。最大力度下沉財(cái)力，健全分級(jí)保障責(zé)任體系，兜牢基層“三保”底線，地方財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)。落實(shí)落細(xì)一攬子化債政策，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務(wù)。始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
五是加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。全面深化財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，持續(xù)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；完善稅收制度，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革，積極做好消費(fèi)稅、增值稅等立法工作；優(yōu)化財(cái)政體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，深化省以下財(cái)政體制改革。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)政治理效能。
一、財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好
上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。
（一）財(cái)政收入持續(xù)恢復(fù)，稅收收入逐步回升。
上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)。
一是稅收收入逐步回升。上半年，全國(guó)稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長(zhǎng)，其中，4月份增長(zhǎng)1.9%，5月份增長(zhǎng)0.6%，6月份增長(zhǎng)1%。上半年，主要稅種增長(zhǎng)平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)2.8%、1.7%、8%；出口退稅1.27萬億元，比去年同期多退1322億元，有力支持外貿(mào)出口。裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)13.8%，文化體育娛樂業(yè)稅收收入增長(zhǎng)8.6%。
二是一般公共預(yù)算非稅收入增幅回落。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算非稅收入2.27萬億元，同比增長(zhǎng)3.7%，增幅比一季度回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，5月份、6月份一般公共預(yù)算非稅收入分別下降2.2%、3.7%。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算非稅收入中的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)4.8%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加帶動(dòng)；行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長(zhǎng)1%，增幅比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；罰沒收入下降4.3%，降幅比一季度擴(kuò)大2.9個(gè)百分點(diǎn)。
三是多數(shù)地區(qū)收入保持增長(zhǎng)。上半年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入增長(zhǎng)1.6%，其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個(gè)省份中，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
（二）支出強(qiáng)度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。
上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬億元，增長(zhǎng)3.4%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出1.99萬億元，增長(zhǎng)9%；地方一般公共預(yù)算支出12.14萬億元，增長(zhǎng)2.6%。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9.2%，教育支出增長(zhǎng)5.9%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.3%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)9.1%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)5.9%，文化旅游體育與傳媒支出增長(zhǎng)5%。
（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，資金盡早到位、盡早見效。
及時(shí)批復(fù)下達(dá)預(yù)算，確保資金盡早到位、發(fā)揮效果。3月底前，完成中央部門預(yù)算批復(fù)。上半年，下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付9.29萬億元，占年初預(yù)算的89.8%，下達(dá)進(jìn)度較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
二、促消費(fèi)和擴(kuò)投資協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，內(nèi)需的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用更好發(fā)揮。
一是加力擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新。2025年，中央財(cái)政安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，資金規(guī)模比2024年翻了一番。在繼續(xù)支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車以舊換新四大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，新增支持手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新。上半年，已累計(jì)預(yù)撥兩批次超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1620億元，帶動(dòng)銷售額超過1.6萬億元，推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%，高于去年全年1.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。突出以就業(yè)帶動(dòng)增收，提升消費(fèi)能力。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持提升就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)水平。健全社會(huì)保障體系，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)底氣。
三是推動(dòng)釋放縣域和農(nóng)村消費(fèi)潛力。2025年，中央財(cái)政共下達(dá)72.79億元服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。其中，安排44.79億元支持河北、山西等27個(gè)省份開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)；安排28億元啟動(dòng)支持第二批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定20個(gè)試點(diǎn)城市，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市流通保供體系。上半年，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)活力持續(xù)增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為38.9%。
一是發(fā)揮政府投資帶動(dòng)引導(dǎo)作用。超長(zhǎng)期特別國(guó)債4月份即啟動(dòng)發(fā)行，較2024年提前1個(gè)月，上半年已發(fā)行5550億元，完成全年發(fā)行任務(wù)的42.7%，比去年同期快17.7個(gè)百分點(diǎn)。新增專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬億元已于4月全部下達(dá)地方，上半年發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.16萬億元，完成全年限額的49.1%，比去年同期快11個(gè)百分點(diǎn)。各地積極擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等。中央預(yù)算內(nèi)投資上半年下達(dá)4601億元，占全年預(yù)算的63%，重點(diǎn)支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
二是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。上半年，中央財(cái)政安排交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金和交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金2955.24億元，用于支持公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，下達(dá)資金51.02億元，支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)提升貨物綜合運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)效率；下達(dá)資金57.5億元，支持公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排民航發(fā)展基金307.5億元，用于支持民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及支線航空補(bǔ)貼等。安排補(bǔ)助資金198.01億元，支持普通國(guó)省道及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
三是支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。遴選支持東莞、煙臺(tái)、無錫等26個(gè)城市，開展第二批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，引導(dǎo)地方打造一批“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”新技改重大示范性項(xiàng)目，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。上半年，帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)投資增長(zhǎng)10.3%、制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.5%、工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)3.6%。
同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同。發(fā)行5000億元特別國(guó)債，為國(guó)有大型商業(yè)銀行注入資本金，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)提升。
（三）全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。
一是有效發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用。自2025年1月1日起，對(duì)935項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)與34個(gè)貿(mào)易伙伴簽署的24項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，與貿(mào)易伙伴共同實(shí)施降稅。其中，中國(guó)-馬爾代夫自由貿(mào)易協(xié)定自2025年1月1日起生效并實(shí)施降稅，未來完成最終降稅后，雙方接近96%的稅目將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。及時(shí)有力應(yīng)對(duì)外部沖擊，針對(duì)美加征關(guān)稅，堅(jiān)決對(duì)美實(shí)施關(guān)稅反制，維護(hù)我方正當(dāng)合法權(quán)益。參加中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅大幅降低和關(guān)稅暫停安排展期，有力提振兩國(guó)和全球市場(chǎng)預(yù)期信心。
二是強(qiáng)化財(cái)政資金政策引導(dǎo)和杠桿放大效應(yīng)。通過服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、開拓海外服務(wù)市場(chǎng)。深入實(shí)施外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，引導(dǎo)地方以重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)鏈為主線，實(shí)施一批示范性項(xiàng)目，推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。
三是出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。自2025年1月1日起至2028年12月31日，對(duì)境外投資者以境內(nèi)分配利潤(rùn)在2025—2028年期間新增的有效投資，按照投資額的10%（如協(xié)定稅率低于10%，按照協(xié)定稅率執(zhí)行）抵免境外投資者應(yīng)納稅額，不足抵免的部分準(zhǔn)予向后結(jié)轉(zhuǎn)。
三、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大
堅(jiān)持把科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，統(tǒng)籌運(yùn)用各種政策工具，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，高水平科技自立自強(qiáng)邁出穩(wěn)健步伐。
一是基礎(chǔ)研究投入力度持續(xù)加大。堅(jiān)持把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，2025年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究預(yù)算安排較上年增長(zhǎng)12.1%。加大對(duì)科研院所和科研人才穩(wěn)定支持力度。完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，健全多元化投入體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)加大基礎(chǔ)研究投入。
二是國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)得到全力保障。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持超前布局實(shí)施一批國(guó)家科技重大項(xiàng)目。保障已啟動(dòng)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，健全國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金管理制度體系，推動(dòng)我國(guó)在人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重要成果。
三是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。積極支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，配合完成全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。穩(wěn)定支持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行、自主選題研究和科研條件建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)。支持實(shí)施有關(guān)國(guó)家科技人才計(jì)劃項(xiàng)目。
四是引導(dǎo)支持科技成果轉(zhuǎn)化和地方科技發(fā)展。持續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策，支持科研人員享有科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，2025年安排中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金60億元，支持各地提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化完善區(qū)域創(chuàng)新布局，推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。
五是合作創(chuàng)新采購(gòu)方式有效運(yùn)用。對(duì)相關(guān)中央部門和地方適宜采用合作創(chuàng)新的采購(gòu)項(xiàng)目開展指導(dǎo)，用政府“下單”引導(dǎo)支持產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
一是加力支持“卡脖子”問題。強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等資金保障，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
二是有力推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)新一批1200多家“小巨人”企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)梯度培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。擇優(yōu)選取35個(gè)城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
三是切實(shí)發(fā)揮政府投資基金作用。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類政府投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快推動(dòng)設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
（三）實(shí)施惠企助企政策，企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。
一是聚焦重要領(lǐng)域，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)按月全額退還留抵稅額等，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。
二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備器具一次性稅前扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。
三是聚焦成果轉(zhuǎn)化，下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1734億元，延長(zhǎng)設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施期限，促進(jìn)企業(yè)購(gòu)置新設(shè)備、應(yīng)用新技術(shù)；實(shí)施企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免政策，納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“四技”服務(wù)免征增值稅政策，以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展。
四是聚焦引才用才，在粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等特定區(qū)域?qū)嵤└叨撕途o缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠。
五是聚焦融資發(fā)展，持續(xù)指導(dǎo)全國(guó)政府性融資擔(dān)保體系落實(shí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，加力引導(dǎo)金融資源支持科技創(chuàng)新企業(yè)融資發(fā)展。上半年，科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃已支持2.2萬戶科技創(chuàng)新類中小企業(yè)獲得貸款約900億元。
四、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，人民群眾福祉持續(xù)增進(jìn)
堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，著力解決人民群眾急難愁盼問題，基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平進(jìn)一步提高，人民生活持續(xù)改善。
（一）更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
一是切實(shí)做好就業(yè)資金支持保障。上半年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全國(guó)就業(yè)服務(wù)能力整體提升。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%。
二是加大援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗力度。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助范圍，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量，2025年中央財(cái)政安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金80.31億元，上半年全國(guó)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額達(dá)2616億元。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保穩(wěn)崗作用，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。截至2025年上半年，國(guó)家融資擔(dān)?；鹄塾?jì)再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模超6萬億元，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超5000萬人次，綜合融資成本降至5%以下。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，明確用三年時(shí)間，分步驟、漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。
四是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。健全與就業(yè)掛鉤機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)由“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌資金資源，實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，支持對(duì)重點(diǎn)群體開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多技能人才。
（二）推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。
一是持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和《加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，按照“一個(gè)高于、兩個(gè)只增不減”，不斷加大財(cái)政教育投入。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出2.15萬億元，同比增長(zhǎng)5.9%。
二是支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。下達(dá)資金225億元，繼續(xù)支持地方擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，鞏固對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助制度等。
三是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1794.32億元，支持地方鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”等政策；從2025年春季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由年生均6000元提高到7000元；繼續(xù)支持地方實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。下達(dá)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金330億元，支持地方持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。
四是擴(kuò)大普通高中教育資源供給。下達(dá)改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金130億元，比上年增加10億元，支持地方改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快擴(kuò)大資源供給，推進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展。
五是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)各地研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金312.57億元，支持地方提高職業(yè)學(xué)校生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)等。
六是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推動(dòng)加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，支持加強(qiáng)急需高層次人才、拔尖人才培養(yǎng)。支持實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃、中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力支持項(xiàng)目試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導(dǎo)地方加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)地方高校提升辦學(xué)能力和水平。
七是調(diào)整完善學(xué)生資助政策。從2025年春季學(xué)期起，提高高中階段國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金覆蓋面。從2025年起，提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金中央財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)，名額分配向基礎(chǔ)學(xué)科和國(guó)家急需的學(xué)科（專業(yè)、方向），以及拔尖創(chuàng)新人才、急需緊缺人才、學(xué)術(shù)型研究生傾斜。下達(dá)學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)757億元，支持各地落實(shí)普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等國(guó)家資助政策。延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，對(duì)2025年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2025年內(nèi)應(yīng)償還的國(guó)家助學(xué)貸款利息予以免除，本金可延期1年償還。
八是強(qiáng)化高素質(zhì)教師隊(duì)伍培養(yǎng)。下達(dá)中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃資金22億元，支持地方深入實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，強(qiáng)化農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)。支持地方繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)工作計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃，著力提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。
（三）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障精準(zhǔn)。
一是推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。上半年，中央財(cái)政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金804.35億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較2024年再提高5元、達(dá)到每人每年99元，支持各地開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)居民健康管理。下達(dá)重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金209.23億元，支持實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，開展艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病等重大傳染病防控，以及精神衛(wèi)生與慢性非傳染性疾病防治等工作。
二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷強(qiáng)化。上半年，中央財(cái)政下達(dá)基本藥物制度補(bǔ)助資金91.15億元，支持各地鞏固基本藥物制度改革成果。下達(dá)醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金345.33億元，支持公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。
三是基本醫(yī)療保障水平鞏固提高。上半年，中央財(cái)政下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3775.44億元，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高30元、達(dá)到每人每年700元，支持各地穩(wěn)定基本醫(yī)保參保率。下達(dá)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金296.51億元，支持各地對(duì)困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予分類資助，并對(duì)其經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后仍難以負(fù)擔(dān)的個(gè)人自付費(fèi)用給予救助，推動(dòng)夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。
一是養(yǎng)老保障體系不斷健全。穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。按照全國(guó)總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，上半年下達(dá)補(bǔ)助資金1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“第三支柱”持續(xù)做強(qiáng)。
二是社會(huì)救助和兒童福利工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，中央財(cái)政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障，以及困難失能老年人等群體的基本養(yǎng)老服務(wù)救助等工作。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金41.6億元，支持農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施危房改造和農(nóng)房抗震改造。推動(dòng)做好困境兒童福利保障工作。
三是優(yōu)撫對(duì)象待遇得到有力保障。上半年，中央財(cái)政下達(dá)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)626.7億元、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)22.6億元，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象等人員待遇及時(shí)足額發(fā)放，幫助符合條件的優(yōu)撫對(duì)象解決醫(yī)療困難問題。安排中央專項(xiàng)彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項(xiàng)目資金2.7億元，支持15家優(yōu)撫醫(yī)院購(gòu)置常用的醫(yī)療（康復(fù)）設(shè)備，更好滿足殘疾退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療和供養(yǎng)需求。
四是基本養(yǎng)老服務(wù)取得長(zhǎng)效發(fā)展。上半年，中央財(cái)政下達(dá)資金34.82億元，支持各地開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等。下達(dá)資金12億元，支持項(xiàng)目地區(qū)為經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)等。研究制定向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案。
一是切實(shí)保障人民基本公共文化權(quán)益。安排資金227.1億元，持續(xù)加強(qiáng)基層文化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，支持開展農(nóng)家書屋改革提升試點(diǎn)工作。累計(jì)推動(dòng)全國(guó)約5萬個(gè)博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務(wù)。
二是增加優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。安排國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專項(xiàng)基金、電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等各項(xiàng)文藝創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)29.33億元，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)和扶持，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品。
三是培育優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍。支持為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)基層一線培養(yǎng)、選派文化工作者，建強(qiáng)基層一線人才隊(duì)伍。支持組織實(shí)施宣傳思想文化領(lǐng)域人才工程，扶持國(guó)有文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展，培育優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍。
四是加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。下達(dá)體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金39.83億元，支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，支持各地改善公共體育設(shè)施和國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練條件等，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。
五是推動(dòng)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系、全國(guó)智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)，搭建文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。支持中央文化企業(yè)推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)文化數(shù)字化建設(shè)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。
（六）加力推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠，支持生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。
一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施。下達(dá)大氣污染防治資金340億元，深入推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理，抓好大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。上半年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為32.1微克/立方米，同比下降2.4%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。下達(dá)水污染防治資金267億元，以長(zhǎng)江、黃河等為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審支持開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。上半年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到89%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，支持土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理等為重點(diǎn)，推動(dòng)開展土壤污染溯源及風(fēng)險(xiǎn)防控。上半年，全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)有效管控，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
二是橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，明確下一步橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。安排引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持地方開展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，截至目前，已推動(dòng)全國(guó)24個(gè)省份建立了30個(gè)跨省流域補(bǔ)償機(jī)制，江蘇、福建、四川、云南等省實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，自上而下貫通、多個(gè)層級(jí)共同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境共治格局初步形成。
三是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)持續(xù)開展。下達(dá)資金50.5億元，支持地方統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。下達(dá)資金49.5億元，支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。下達(dá)資金37.8億元，支持沿海城市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。下達(dá)“三北”工程補(bǔ)助資金100億元，支持林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)，鞏固防沙治沙成果，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障。下達(dá)資金867億元，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)森林資源保護(hù)修復(fù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物等保護(hù)，強(qiáng)化森林草原防火和林草有害生物防治，為林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力支撐。
四是碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)清潔能源推廣和應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力鞏固和提升等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。下達(dá)專項(xiàng)資金50億元，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)規(guī)范開展廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化環(huán)保化拆解，促進(jìn)固體廢物資源循環(huán)利用。發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)清潔能源、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。制定發(fā)布《中華人民共和國(guó)綠色主權(quán)債券框架》，今年4月在英國(guó)倫敦發(fā)行首筆60億元人民幣綠色主權(quán)債券，英國(guó)政府部門、國(guó)際組織、國(guó)際投資者等各方給予高度評(píng)價(jià)。
五是促進(jìn)能源清潔高效利用。支持非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)保障能力。支持可再生能源發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和技術(shù)水平保持全球領(lǐng)先。支持開展燃料電池汽車城市群示范、縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)、汽車以舊換新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新等工作，持續(xù)推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排。
六是政府綠色采購(gòu)政策不斷完善。在全國(guó)101個(gè)城市（市轄區(qū)）的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、體育館等9類政府工程中，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的108種綠色建材產(chǎn)品，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，帶動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確部門年度公務(wù)用車采購(gòu)總量中新能源汽車占比原則上不低于30%，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。目前，政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的比例超過85%。
（七）堅(jiān)持人民至上、生命至上，支持做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作。
支持提高基層自然災(zāi)害防治能力，明確從2025年至2028年，支持全國(guó)200個(gè)“三高一低”縣開展綜合防災(zāi)能力建設(shè)。支持開展特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。推動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，支持加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。支持防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全力做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)。高效快速下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，上半年共啟動(dòng)8次快速核撥機(jī)制，下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金7.25億元，支持地方做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾生活救助等工作，有力應(yīng)對(duì)西藏定日地震、四川筠連山體滑坡、貴州畢節(jié)山體滑坡、臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”等重大自然災(zāi)害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。支持做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，累計(jì)下達(dá)資金24.38億元，及時(shí)支持各地有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、農(nóng)作物重大病蟲害等。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展
積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全供給。
一是推動(dòng)藏糧于地戰(zhàn)略有力落實(shí)。多渠道安排資金大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。其中，下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金420.9億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1344.87億元，促進(jìn)提升耕地建設(shè)質(zhì)量。安排54億元，支持開展黑土地保護(hù)利用，穩(wěn)步實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。安排98.76億元，支持耕地輪作休耕，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。
二是支持藏糧于技戰(zhàn)略深入實(shí)施。大力支持種業(yè)振興，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用，推動(dòng)重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化項(xiàng)目。安排207.95億元，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持高性能播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，更好滿足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板。目前，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過75%，其中小麥綜合機(jī)械化率超97%。
三是種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制不斷健全。安排1214.85億元，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼管理。支持落實(shí)好小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)作用，上半年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超1000億元，同比增長(zhǎng)5.4%，為8425萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超3.3萬億元。其中，三大糧食作物保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超380億元，為6087萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障8129億元。要求承保機(jī)構(gòu)按照“能賠快賠、應(yīng)賠盡賠、合理預(yù)賠”，及時(shí)為受災(zāi)農(nóng)戶提供補(bǔ)償，上半年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為近1100萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款約500億元。
四是支撐重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。通過各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，支持?jǐn)U大甘蔗良種供應(yīng)推廣、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)糖料、橡膠、畜牧漁業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效、糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升等行動(dòng)，實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。今年夏糧生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量2994.8億斤，是歷史第二高產(chǎn)年；夏油面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，為穩(wěn)定全年糧油生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是地方重農(nóng)抓糧積極性充分調(diào)動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。下達(dá)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金并在40個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效試點(diǎn)，保障地方政府重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。
（二）促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是強(qiáng)化鞏固銜接投入保障。保持過渡期內(nèi)政策不變、力度不減，下達(dá)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元。加大對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體支持力度，資金分配向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。截至上半年，全國(guó)已累計(jì)幫扶超過680萬監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模3283.3萬人，超過了年度目標(biāo)任務(wù)。
二是加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)資金支持。安排中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金24億元，新增補(bǔ)助支持48個(gè)革命老區(qū)縣啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，以及上年度啟動(dòng)的項(xiàng)目續(xù)建和鞏固提升，促進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索具有老區(qū)特色的鄉(xiāng)村全面振興路徑。
三是增強(qiáng)脫貧地區(qū)和群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，著力培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、小額信貸政策等，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
四是注重銜接資金管理跟蹤問效。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)銜接資金使用管理，扎實(shí)開展2024年銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。定期調(diào)度資金支付進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施情況，會(huì)同行業(yè)部門及時(shí)提醒督促重點(diǎn)省份，推動(dòng)銜接資金盡早發(fā)揮效益。
（三）支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升。
一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。上半年，共支持新建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、198個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，分別安排36億元、27.73億元，支持開展地膜科學(xué)使用回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。安排164.82億元，穩(wěn)定實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)牧民實(shí)行禁牧和限牧的積極性。
三是夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施。安排水利發(fā)展資金471.3億元，支持完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升國(guó)家水安全保障水平。其中，安排水旱災(zāi)害防御資金220.9億元，開展中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝治理、山洪災(zāi)害防治設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等，促進(jìn)提高流域防災(zāi)減災(zāi)能力；安排水資源集約節(jié)約利用資金97.8億元，支持各地建設(shè)小型水庫和小型引調(diào)水工程，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等；安排水資源保護(hù)與修復(fù)治理資金152.6億元，支持開展水土流失綜合治理、幸福河湖建設(shè)和地下水超采綜合治理等。
四是支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。安排資金42.5億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，上半年全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系新增擔(dān)保金額1509億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體25.3萬戶次，有效緩解融資難、融資貴問題。安排55.23億元，支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力。安排82.04億元，支持開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)需求。
五是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。安排轉(zhuǎn)移支付資金292.13億元，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快推動(dòng)“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革和“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村兩項(xiàng)試點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村全面振興示范樣本。督促指導(dǎo)地方落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一是繼續(xù)開展中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)。探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。上半年，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，確定20個(gè)重點(diǎn)城市入選第二批支持范圍，并下達(dá)45億元支持兩批入選城市開展相關(guān)工作。
二是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。上半年，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央財(cái)政補(bǔ)助資金等約2400億元，支持城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等項(xiàng)目，城市安全韌性水平進(jìn)一步提升。
三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。2025年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，重點(diǎn)考慮人口流動(dòng)實(shí)際和各地情況，加大對(duì)吸納外來人口較多地區(qū)的財(cái)力支持，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（五）區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。促進(jìn)重點(diǎn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，2025年中央財(cái)政下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付255.4億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付336.8億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1196億元，區(qū)域發(fā)展均衡性不斷增強(qiáng)。
六、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效
建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，完善地方專項(xiàng)債券管理制度，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。
指導(dǎo)督促地方科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換，加強(qiáng)置換債券發(fā)行和資金全流程監(jiān)管，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏。安排2萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，上半年各地已發(fā)行相關(guān)置換債券1.8萬億元，完成2025年額度的90%，置換后債務(wù)平均利息成本降低2.5個(gè)百分點(diǎn)以上?！耙皇帏B”效應(yīng)正在加快顯現(xiàn)，既提高了地方債務(wù)透明度，有利于加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)一管理；又大幅減輕地方還本付息壓力，給地方騰出更多資金資源和政策空間，撬動(dòng)解開地方債鏈條，促進(jìn)暢通微觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，加快推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，有效改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放意愿和能力。
（二）專項(xiàng)債券資金監(jiān)管更加完善。
指導(dǎo)地方不斷完善專項(xiàng)債券管理制度，持續(xù)優(yōu)化“借用管還”全流程管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。聯(lián)合有關(guān)部門建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，推動(dòng)地方實(shí)行債券資金專戶管理、?？顚Ｓ?，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理和還本付息資金管理等工作。
強(qiáng)化預(yù)算約束，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目；對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目，一律不得實(shí)施，堅(jiān)決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，建立隱性債務(wù)問責(zé)閉環(huán)管理機(jī)制，綜合運(yùn)用審計(jì)、審核、核查、檢查、調(diào)研、督導(dǎo)等方式，完善新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)和線索收集，對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。加大問責(zé)結(jié)果公開力度，發(fā)揮警示教育作用，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
七、持續(xù)深化財(cái)政改革和管理，財(cái)政治理效能充分釋放
注重加快推進(jìn)改革和推動(dòng)財(cái)政科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，加力實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，全面提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
（一）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
一是預(yù)算管理制度改革有序推動(dòng)。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用。深化政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目落地實(shí)施。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，加快政府債務(wù)管理、績(jī)效管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理、內(nèi)控管理等功能模塊建設(shè)。
二是稅收制度改革持續(xù)深化。統(tǒng)籌考慮央地收入劃分、征管能力等因素，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革。穩(wěn)步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極做好消費(fèi)稅立法、稅收征收管理法修訂工作，加快制訂增值稅法實(shí)施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送制度。
三是財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力更加均衡。落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育財(cái)源。深化省以下財(cái)政體制改革，規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)、收入等劃分。
（二）加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度建設(shè)和財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查，推動(dòng)構(gòu)建平穩(wěn)有序的財(cái)經(jīng)秩序。
一是推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度健全完善和有效實(shí)施。大力推動(dòng)新修改會(huì)計(jì)法宣傳貫徹。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)，印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，開展出讓礦業(yè)權(quán)會(huì)計(jì)核算、公共數(shù)據(jù)資源治理的成本歸集和信息披露試點(diǎn)工作，配合醫(yī)療保障體系改革研究制定相關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法，印發(fā)《民間非營(yíng)利組織新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)，著力降低中小保險(xiǎn)公司準(zhǔn)則實(shí)施成本，組織研究分行業(yè)核算手冊(cè)，強(qiáng)化實(shí)務(wù)指導(dǎo)。推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推廣應(yīng)用電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，開展小微企業(yè)增信會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化試點(diǎn)，發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)融資增信作用。
二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、資產(chǎn)評(píng)估法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)修訂。深入開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)違法違規(guī)行為常態(tài)化治理工作與代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。加大通報(bào)問責(zé)和處理處罰力度，對(duì)285家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、637名注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師作出行政處罰，通報(bào)27起典型案例，發(fā)揮“問責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方”的警示震懾作用。
三是扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾偏整改操作指南（試行）》，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督制度建設(shè)。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中央部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控模塊和轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊功能，持續(xù)優(yōu)化預(yù)警規(guī)則。堅(jiān)持線上監(jiān)控和線下核查相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)督和過程管控，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)保障。
（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，不斷提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。
一是開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)。自2025年起，在12個(gè)試點(diǎn)省份組織開展地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，聚焦黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)和財(cái)政管理工作需要，設(shè)置加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，在財(cái)政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。目前，各試點(diǎn)省份均已印發(fā)本省財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二是開展全過程預(yù)算績(jī)效管理。加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中問題并調(diào)整糾偏。提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)效，構(gòu)建涵蓋單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)的多層次評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。
三是強(qiáng)化地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。完善中央與地方上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地方財(cái)政運(yùn)行，及時(shí)捕捉潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)警提示，推動(dòng)地方早應(yīng)對(duì)、早處置。
四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨級(jí)次、跨地區(qū)調(diào)劑共享，上半年平臺(tái)匯聚超過20萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息，累計(jì)完成200余臺(tái)（套）資產(chǎn)調(diào)劑工作，節(jié)約預(yù)算資金4000多萬元。扎實(shí)做好預(yù)算管理和國(guó)有資本管理工作，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。建立健全地方政府專項(xiàng)債券投資項(xiàng)目形成資產(chǎn)管理專項(xiàng)制度。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)。
五是深化國(guó)有金融資本管理。高質(zhì)量完成金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。強(qiáng)化國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)評(píng)估分析國(guó)有金融資本運(yùn)行狀況。加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)周期考核，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期穩(wěn)健投資，更好發(fā)揮保險(xiǎn)資金的市場(chǎng)穩(wěn)定器作用。完善國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)管理，全面規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估和轉(zhuǎn)讓行為，探索建立產(chǎn)權(quán)管理專項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。壓實(shí)股權(quán)董事履職責(zé)任，完善股權(quán)董事履職保障。提升國(guó)有金融資本管理法治化水平，推動(dòng)《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理辦法》等修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)國(guó)資評(píng)估的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。
六是穩(wěn)步推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，補(bǔ)充完善政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系。扎實(shí)有序開展2024年度中央和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、審核工作，著力提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量。
2025年既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，更高質(zhì)量謀劃實(shí)施財(cái)政政策，更高效能加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，更高水平推進(jìn)財(cái)政管理監(jiān)督，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好以下六方面工作：
（一）用好用足更加積極的財(cái)政政策。壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任鏈條，將提高資金使用效益和保障資金安全有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)資金和政策盡快落地見效。繼續(xù)實(shí)施好提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財(cái)政貼息，激發(fā)養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)潛力。積極發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同配合，將更多公共服務(wù)納入投資支持范圍，積極鼓勵(lì)民間投資發(fā)展。
（二）全力支持穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)。加大穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施力度，支持做好公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等工作，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障好失業(yè)人員基本生活。支持企業(yè)穩(wěn)訂單、轉(zhuǎn)內(nèi)銷、拓市場(chǎng)、保運(yùn)營(yíng)，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。用好多雙邊財(cái)經(jīng)交流合作機(jī)制，推動(dòng)商簽更多自貿(mào)協(xié)定，持續(xù)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。
?。ㄈ┘涌炫嘤龎汛蟀l(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技供給，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌配置，提升科技投入效能。加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，促進(jìn)更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體平等對(duì)待，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步保障和改善民生。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)，向中度及以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)施好育兒補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)重大民生政策跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，強(qiáng)化低收入群體兜底幫扶，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施一攬子化債政策，在穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)置換的同時(shí)，對(duì)新增隱性債務(wù)行為露頭就打、嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行分析研判和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)庫款調(diào)度和應(yīng)急處置，推動(dòng)“三保”底線筑牢兜實(shí)、基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。用好相關(guān)政策工具，協(xié)助做好融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型、中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等工作。
（六）不斷提升財(cái)政治理效能和水平。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅改革舉措，努力在財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、零基預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、消費(fèi)稅改革、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等方面取得積極進(jìn)展。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，扎實(shí)做好審計(jì)整改，橫向到邊、縱向到底壓實(shí)地方和部門責(zé)任，督促管好用好財(cái)政資金，提高預(yù)算約束力和財(cái)稅法規(guī)制度執(zhí)行力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，確保財(cái)政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。
